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        1. 經濟學社會學 理論研究

          加強新時代中國特色“逆城鎮化”規律研究

          沈華

          2023-05-31 08:13

          段龍龍
          <<四川日報數字版>>??2023年5月


            “十四五”以來,我國推進城鎮化和鄉村振興協同發展進程中出現了一些新變化,以城鎮人口郊區化遷徙和農民工返鄉創業為特征的“逆城鎮化”現象開始大量涌現,成為一股影響我國城鄉關系變革的重要力量。國家發展和改革委員會發布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》明確指出,要加大引導城市人才和有技能有管理經驗的農民工人員返鄉入鄉發展,將持續用好“逆城鎮化”規律促進城鄉深度融合發展擺在了更為突出的位置。如何看待我國興起的“逆城鎮化”現象,如何引導“逆城鎮化”規律為新時期城鄉融合戰略服務,亟待理論上的闡釋與研究。

            中西“逆城鎮化”規律存在較大差異?!澳娉擎偦备拍钭钤缙鹪从?0世紀70年代之歐美,本意為“人口從集中的狀態向去集中狀態的分散化運動”,我國的“逆城鎮化”現象起步晚,發展速度快,中西方之間“逆城鎮化”規律存在較大差異,總結起來體現在:一是出現時機。西方“逆城鎮化”規律主要興起于城鎮化發展后期,是城鎮化率達到或超過80%以后城市人口過度擁擠、空氣污染加劇、居住條件惡化所引起城鎮居民大量外遷、逃離城鎮的反城鎮化現象。而我國的“逆城鎮化”現象則興起于城鎮化發展中期,更多表現為人口在大城市周邊的選擇性再集聚和城市空間分散化均衡化發展過程的統一。因此從城鎮化發展階段來看,我國“逆城鎮化”出現時機更早。二是空間后果,西方“逆城鎮化”直接導致大城市中心區的衰退和城市空間的無序蔓延,而我國的“逆城鎮化”則推動了大城市空間結構的優化和空間等級體系的進一步完善,有利于大中小城市空間協調發展格局的形成,推動了區域經濟的均衡發展。三是發展愿景,西方的“逆城鎮化”服務于資本積累和不平衡生產地理構建的需要,是資本追求更高價值增值釋放城市過剩產能的空間體現,而我國之目標則是致力于有效縮小城鄉差距,實現新型城鎮化與鄉村振興協同共進,推動城鄉融合發展。

            中國“逆城鎮化”規律具有特殊內涵。我國的“逆城鎮化”規律嵌入于本土的改革實踐之中,是21世紀中國城鎮化道路和城鄉一體化發展道路的重要組成部分。我國“逆城鎮化”規律的特色之處主要體現在:其一,是新型城鎮化的有機組成部分。由于我國“逆城鎮化”現象出現正值城鎮化進程的快速發展期,因此“逆城鎮化”絕不是對傳統城鎮化進程的中斷或停滯,而是推動城鎮化發展更充分更平衡的特殊機制。從目標上看,我國的“逆城鎮化”規律仍然致力于解決農村人口市民化問題,是以人為核心的新型城鎮化戰略具體體現。其二,與西方國家市場型“逆城鎮化”過程不同,我國“逆城鎮化”是以農民工為主體的政策引導型空間分散化過程。由于農民工群體具有明顯的城鄉“雙棲型”特征,因此推動了城鄉雙向開放式格局的形成。其三,我國“逆城鎮化”規律直接服務于鄉村振興戰略的實踐需要。我國“逆城鎮化”現象出現于城鄉關系調整的特殊時期,鄉村振興為“逆城鎮化”提供了充分的空間載體,“逆城鎮化”為鄉村振興提供了物質和要素前提,有利于加快推動農業農村現代化。

            引導“逆城鎮化”規律為新時期城鄉融合戰略服務,可以利用中國“逆城鎮化”規律三大特征。一是體現為城鎮化進程的高質量發展新階段。當前我國城鎮化進程存在著城鎮空間形態不均衡、城市攤大餅與中小城市發育遲滯、土地城鎮化快于人口城鎮化、城鎮公共服務普惠性不足、農民工市民化融入難等問題,歸根到底是城鎮化發展長期追求速度而忽視質量所致。新時代扎實推進城鎮化高質量發展,必須靈活運用好“逆城鎮化”規律,引導大城市人口向周邊中小城市和衛星鎮流動的同時,銜接做好農民工返鄉創業工作,打破所謂的“半城鎮化”困局。二是體現為新時代城鄉融合發展新機制。新形勢下推進城鄉融合深度發展,關鍵是要建立健全城鄉雙向要素流動的長效制度安排,與單一推進城鎮化或單一強調鄉村振興所不同,“逆城鎮化”與城鎮化共同構建起資源要素城鄉雙向流動的新途徑,高度契合農業農村現代化的發展戰略,與鄉村振興共同催生出以工補農、以城帶鄉的新路徑。三是體現為城鎮化與鄉村振興協同發展的新抓手。理論上,城鎮化致力于解決人的市民化問題,鄉村振興則要解決農業農村發展的滯后問題,兩者對于人口和資源的遷移配置方向難以兼容,因此需要新抓手來同步推動城鎮化與鄉村振興協同共進發展,“逆城鎮化”恰逢其時。一方面,“逆城鎮化”屬于新型城鎮化的重要組成部分,能夠主動引領城鎮化進程均衡高質量發展,促進傳統城鎮化模式轉型;另一方面,“逆城鎮化”發展目標又與鄉村振興一致,不僅有利于消除鄉村振興中的生產要素短缺,也為鄉村振興提供“空間載體-社會秩序-制度供給”三維動力支持,成為支撐城鎮化和鄉村振興協同發展之橋梁。

            作者簡介:段龍龍,四川大學經濟學院副教授


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          2023-05-31 04:14
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